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脱贫攻坚2017年第201期
2018-01-26 12:14
来源:未知
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  多条,既是长江、黄河上游天然的绿色水库和重要的基因宝库,又是国家重要生态屏障和重点生态功能区,也是集区域贫困和生态脆弱为一体的深度贫困地区。今年以来,围绕国家主体功能区规划和生态战略实施,阿坝州依托自生生态资源禀赋,学习借鉴山西吕梁生态扶贫先进经验,解放思想、创新思,以创业就业为导向,积极探索生态和脱贫攻坚相结合的新模式、新机制,全力构建“生态美”与“百姓富”同频共振的阿坝生态扶贫新格局。

  一、紧盯“三个目标”,大力创新生态脱贫机制。一是紧盯“深化林区”目标。全面落实国务院和省委、省加快推进生态文明和的决策部署。树立“大生态、大、全覆盖”,打破行业、地域界限,积极推进林区与脱贫攻坚有机融合。以生态公益性岗位开发作为国有林区的重要举措,按照“公退民进、退一还五”的原则,不断增强造林绿化、沙化治理、森林管护、草原、湿地等生态管护建设力量,持续巩固生态建设,加快脆弱地区生态建设与治理步伐,完善长江上游生态屏障功能。二是紧盯“民生持续改善”目标。把生态扶贫作为深度贫困地区脱贫攻坚的突破口,脱贫攻坚与生态并重,充分整合现有生态政策、创新生态资金使用机制,大力开发生态公益性岗位,鼓励和吸纳贫困群众有序参与生态治理和森林、草地、湿地资源,促进生态建设与脱贫攻坚有机结合,着力构建“生态脱贫、生态致富、生态小康”长效机制。三是紧盯“脱贫增收”目标。把生态文明建设与贫困群众脱贫增收同步谋划、同步推进、同步落实。建立以“公益性岗位报酬+生态补贴收入+生态红利”为构架的多方位、可持续的生态扶贫政策体系,全力拓展贫困户增收渠道。以生态公益性岗位为载体,引导和鼓励贫困劳动力勤劳增收,切实发挥群众在生态资源建设中的主体作用,通过建立生态管护合作社和绿化造林合作社,和建设森林、草原、湿地、河湖等生态资源。使贫困群众能够依托当地生态项目就地就近就业、获取劳务报酬及生态红利。确保全州26643户建档立卡贫困户在2018年、2019年、2020年分别实现户年均增收6600元,8150元和10000元的增收目标。

  二、聚焦“三个全覆盖”,精心搭建贫困户就业创业平台。一是聚焦“生态资源全覆盖”。按照习总关于“对生态脆弱的开发区和开发区群众增加护林员等公益性岗位”的重要,抓好整州纳入重点生态功能区的历史机遇,大力推进生态管护体制,整合生态修复政策、强化资金项目支撑。依托全州森林、天然草原、湿地,大小河流等生态资源,全覆盖建立生态管护区,设置管护岗位,凝聚生态管护建设力量。二是聚焦“管护建设职能全覆盖”。明确县、乡、村生态资源管护职能职责。分村建立生态扶贫管护和建设合作社,根据各村生态建设和管护具体需要,明确管护环节,量化管护措施,对应设置巡山巡查、瞭望观察、绿化管护、管护值守、林区道等各类生态公益性岗位,组建专业建管小组,形成“合作社+建管组+贫困户”的劳务模式,负责森林、草原、湿地、河湖资源的日常管理。林业、农水基层单位与合作社共同开展管护工作,并履行业务指导、培训、监督、管理、考核职责,实现生态职能全覆盖。三是聚焦“建档立卡贫困户全覆盖”。进一步深化和完善集体林权制度,建立健全资源流转机制和生态共享机制,鼓励和引导贫困户将草原、林地等要素折资入股到生态专业合作社,建立新型劳务合作关系,探索建立“资源变资产、资金变股金、农户变股东”模式,破解建档立卡贫困户劳动力匮乏瓶颈。按照生态扶贫“要以创业就业为导向,给建档立卡贫困户的每一个家庭提供一个就业岗位”的要求,锁定贫困对象,精准发力,实施生态创业就业援助,整合开发林业、农水等生态公益性岗位26643个,实现全州建档立卡贫困户生态公益性岗位全覆盖。

  三、立足“三个明确”,开展生态管护助贫攻坚。一是明确管护责任主体。建立县、乡、村生态资源管护管理体系。县(市)统筹开展区域内生态脱贫工作,整合开发生态公益性岗位。负责制定生态公益性岗位从业人员的管理考核办法及薪酬奖励办法等相关制度,开展岗位培训、业务指导、督查考核等工作。乡(镇)人民负责购买劳务服务,审核生态公益性岗位从业人员资格,考核从业人员履职情况,兑现生态管建劳务报酬等工作。村级生态资源管护合作社负责岗位从业人员选聘,劳务协议签订,按照技术要求提供劳务,组织开展具体管护工作等,制定无劳动能力的贫困户救助办法,带动本村贫困户同步增收,实现稳定脱贫。二是明确管建方式标准。各县(市)根据资源实际,整合开发生态公益性岗位。在生态管护区,按照人均管护面积森林、草地、湿地分别不低于500亩、46000亩、7800亩,河流不低于2公里的标准,就近就地开发生态管护岗位,因地制宜确定管护区域和劳务标准,购买合作社管护劳务。通过地企合作、专兼结合、委托管护、联合管护、协助管护、湿地管护、草原管护等多种方式,开展生态资源管护。在生态造林区,建立绿化造林合作社,支持州县林业企业以购买合作社劳务服务的方式实施造林绿化、沙化治理等生态建设项目。项目实施严格执行相关技术规程规范,确保工程建设质量。促进“专业队+合作社+贫困户”生态建设扶贫模式良性发展。三是明确管护岗位责任。村合作社按照“建档立卡贫困户全覆盖”和“一户一岗”要求,聘用生态公益性岗位从业人员。生态管护员负责宣传、巡护、发现、和报告。实行持证上岗,和处理乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等生态的行为,填写巡护日志并及时。实行“基础报酬60%+绩效报酬20%+分红20%”薪酬制度,建立生态公益岗位退出机制,对考核不合格的,解除聘用协议。确保履职尽责,提高生态建设管护质量效益。

  四、强化“三项保障”,建立健全生态扶贫保障体系。一是强化政策保障。整合林业、农畜等行业政策,构建“公益性岗位+政策性收入+生态红利”生态扶贫政策体系。充分整合生态政策,大力开发生态公益岗位,搭建创业就业增收平台。建立生态项目购买劳务服务,合作社组织实施并反哺(救助)无劳动能力的贫困户的帮扶机制。制定生态公益性岗位从业人员考核管理办法、生态管护员薪酬与奖励办法等管理措施,确保生态效益。完善和深化集体林权制度,鼓励和引导草原、林地等生产要素流转,破解贫困户劳动力匮乏瓶颈。发展牦牛、优质蔬菜、特色水果、生态观光农业等主导产业,推广“万亩林亿元钱”经营模式,促进产业增收。二是强化资金保障。2018—2020年,州县每年统筹省级返还森林植被恢复、国家重点生态功能区转移支付、野生动物专项、生态护林员补助、森林保险事前预防、国有林管护、州属林业企业局“退一还五”、湿地生态效益补偿、草原管护等九项资金,共30350.4万元用于生态管护建设。建立生态统筹资金管理使用办法,强化审计和监督检查,规范资金使用,确保资金安全高效。三是强化组织保障。建立党政主责、部门主抓、乡村主办、群众主体的工作机制。层层压实州、县、乡、村各级各部门和生态合作社、管护员的职能职责,凝聚合力,整体推进。将生态脱贫目标任务纳入县(市)和州级相关部门年度目标责任考核内容。建立督查验收考核机制,将管护效果与生态管护员薪酬挂钩管理,兑现奖惩。切实生态文明建设与贫困群众脱贫增收的同步谋划、同步推进,确保中央、省委和州委关于生态脱贫的决策部署落到实处。

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