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山东脱贫攻坚2017年第64期(总第201期
2018-05-30 02:12
来源:未知
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  “老、弱、病、残、少”五个群体,是贫中之贫、困中之困的特殊群体,需要特别关怀救助。目前,日照市现有未脱贫建档立卡贫困人口中,无劳动能力和劳动能力人口占75%,60岁以上老年人占59%,因病致贫因病返贫人口占56%,贫困家庭学生及16岁以下人口占11%。对此,日照市探索建立了收入增长、养老服务、健康保障、关怀照料、教育帮扶等“五个保障机制”,形成了综合性、差异化的贫困帮扶救助体系,同步解决“脱贫”与“解困”两题。

  建立稳定化收入增长机制。多条腿走、多渠道接引,建立起长效化、稳定性的收入增长机制。一是牢牢抓好扶贫产业发展。把扶贫产业发展作为扶贫工作的重中之重,以精准脱贫需求为导向、把产业项目选择好,以配套为支撑、把产业链完善好,以高质高效为目标、把扶贫产业发展好,努力做大扶贫增收“蛋糕”。去年以来,全市共实施扶贫产业项目1036个,惠及贫困人口8.7万人,占全市建档立卡贫困人口总数的73.7%,带动了包括五个重点群体在内的2.7万贫困人口脱贫。二是创新构建小额扶贫信贷委托经营模式。针对建档立卡贫困人口75%为无劳动能力的实际,在东港区先行探索小额扶贫信贷委托经营方式,由独资企业新东港城乡发展有限公司作为经营主体,与贫困户签订协议。贫困户将“富民农户贷”5万元贷款资金,委托给新东港公司代为经营,用于发展食用菌产业园和光伏发电等高效稳定收益项目,贫困户每年获得3000元的保底收益。东港区推行这一模式半年时间,已完成小额扶贫信贷放款18915万元,惠及贫困人口6416人。目前,已在全市范围大力推行这一做法,有力推动了小额扶贫信贷业务开展。截至2017年4月,全市小额扶贫信贷发放额已达33978万元,惠及贫困人口6720户13588人。三是创新开展资产收益扶贫。在全省率先出台了《关于创新开展资产收益扶贫的指导意见》,对财政支农资金、财政扶贫资金形成的资产,以及村集体原有的资源、资产,折股量化给贫困人口,注入扶贫经营主体,通过产业发展实现保值增值,按股分红,构建贫困人口长期稳定增收渠道。目前,全市资产收益扶贫涉及356个村,受益贫困人口达1.8万余人。

  建立多元化养老服务机制。贫困老年人脱贫解困是扶贫工作重点难点之一。日照市探索实施了互助养老、孝善养老、社会保障养老等多种方式,促进了贫困老年人既脱贫又解困。一是推行扶贫互助养老。五莲县先行先试,围绕解决贫困失能老人照料难题,通过聘请有劳动能力的居家贫困妇女与贫困失能老人结成帮扶对子,构建起扶贫互助养老新机制,同步解决“脱贫”和“解困”两个难题,既增加贫困妇女收入,也能让更多贫困失能老人享受到烧菜做饭、卫生清扫、拆洗衣被、陪护就医、代购代办等日常料理,实现养老不离家、服务送上门,脱贫不离家、岗位送上门。目前,该县共有85个村开展扶贫互助养老,聘请护理员211名,照料建档立卡贫困老人426名,不仅使贫困妇女有了稳定收入,而且解决了贫困失能老人的照料难题。二是推行扶贫孝善养老。构建“引导、社会捐助,引领子女自觉养老”的机制,子女缴纳100-200元赡养金,给予10%的补助;老人本人为贫困户且子女也为贫困户的,由兜底每月每人发放110元“孝心敬老”资金。目前全市已有2575个村启动孝德基金建设,占全市行政村总数的86.3%,实现了扶贫工作重点村全覆盖。三是完善社会保障养老。对于农村养老保险普惠性养老制度,全面落实为缴费困难群众代缴养老保险费政策。对重度残疾人、五保户和特困低保户、贫困户等农村贫困居民,由全额代缴最低标准的养老保险费,确保基本养老保险基础养老金按时足额发放,并逐年提高标准。目前,全市60周岁以上的老年人养老金已提高至每人每月100元,并对高龄贫困老人发放高龄补贴。

  建立免费化医疗健康保障机制。为了让贫困患者看得上病、看得起病、看得好病和少得病,创新构建起专档管理、专人指导、专区治疗、在当地乡镇卫生院住院治疗全免费“三免”健康扶贫模式。一是专档管理。充分发挥县、乡、村医疗卫生服务网络作用,以贫困家庭为单位,建立专门健康档案。健康档案集中存放在乡镇卫生院,实行专人管理。定点医疗机构定期免费为贫困家庭进行健康查体,对健康档案信息进行动态更新。目前,全市已对5000多户贫困家庭完成了建档管理。二是专人指导。各区县普遍推行了由1名乡村医生、1名乡镇卫生院医生、1名区县医疗机构医生组成的“1+1+1”家庭医生服务团队,分片负责贫困人口的健康随访和指导咨询,实现了每个贫困户都有一个自己的家庭医生服务团队,真正做到早发现、早诊断、早治疗,防病于未然。目前,已为1.5万多人提供了专人指导服务,健康体检2万多人,健康随访1.6万人次。三是专区治疗。为患病贫困人口开辟“绿色通道”,实行优先就诊、优先治疗,提供便捷优质高效的医疗服务,满足贫困人口就诊和住院需求。目前,全市共分类救治37种疾病贫困人口8190人、患其它疾病贫困人口5416人。四是免费住院治疗。建立居民基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗商业补充保险、大病救助和医疗机构适当减免等制度的有效衔接,最终以财政兜底方式,实现贫困群众在当地卫生院住院治疗全免费。东港区自去年八月份以来,共免除医保报销后贫困人口个人自付医疗费50.06万元,有效提高了贫困患病群众住院率,缓解了患病贫困人口脱贫解困难题。

  建立精细化关怀照料机制。一是探索构建统筹城乡扶贫“一键解困”模式。通过“购买服务+企业运作+社会志愿参与”的方式,建立起统筹解决城乡贫困人口的家政服务、生活配送、医疗保健、物业维修、人文关怀、慰藉、紧急求助等综合信息平台。为老弱病残等特殊贫困人口免费配备一部带有SOS键的简易手机,当有需求或紧急求助时,贫困失能人员只需按SOS一个键,就能立即转到信息平台,根据求助需求,信息平台第一时间通知公益岗位服务人员、村干部、帮扶干部或有关机构、社会志愿者、加盟店等送服务上门。若是遇到身体不适或其他紧急情况,信息平台第一时间通知家庭医生、120或其他施救队伍,及时实施救助。打造15分钟上门服务圈,实现对城乡贫困的“一键解困”。二是实施“阳光助残·温情服务”行动。依托日照市阳光大姐家政服务公司,以购买服务方式,对重度残疾人提供系列化服务。实行定时定点服务,每周每个残疾人接受不少于6小时服务,特殊情况随叫随到。阳光大姐家政公司按区或分片由专人负责残疾人居家服务管理工作。目前,先行试点的东港区已聘请10名护理员,月工资1000元,对46名贫困残疾人开展上门护理服务。三是广泛开展社会志愿服务活动。发挥社会组织和互联网两个平台作用,广泛开展为贫困群众送服务活动。志愿者依托微信、微博凝聚成扶贫“微力量”,通过众筹帮销、义买义卖等方式帮助贫困户解决物产销售难题。动员社会力量打造“积善之家”公益超市,通过集中捐赠、日常捐赠、社会众筹等形式,收集整理闲散物品,经由公益超市平台,统一消毒、清洗和维修,配送到有需求的贫困家庭中去。目前,全市已有3.4万余名志愿者主动参与重点贫困群体照料服务中。

  建立阻断贫困代际传递长效机制。探索形成以建立贫困学生管理档案、实施全过程帮扶、全学段资助、全方位关爱、全覆盖就业为重点内容的“一档四全”工作机制,实现了贫困学生不辍学、有学上、能就业,有效阻断了贫困向下一代传递。一是全过程帮扶体系。针对学生学业涉及不同阶段、不同学校的特点,建立了“接力、定期分析、分类救助”的全过程帮扶体系,定期对每个贫困学生进行全面分析,动态掌握贫困学生家庭经济状况和思想状态,针对不同需求进行分类救助。二是全学段资助体系。设立专项教育扶贫资金,对全学段进行交通、生活费用补助,对高等教育全额补助学费,实现了从学前到高等教育最多22年免费教育。统筹整合各类救助资源,将根据贫困学生需求开展精准化、差异化救助,充分助学资金的最大效应。2016年市级投入资金1436万元,对全部建档立卡贫困学生进行了资助。三是全方位关爱体系。依托“小草学堂”、志愿者牵手关爱、留守儿童活动站等多个载体,积极开展贫困留守儿童情感沟通、心理疏导等工作。2016年,已建成“小草学堂”61处、留守儿童活动站97处,招募志愿者1410名,亲情关爱贫困学生2711人。四是全覆盖就业体系。实施“小白杨”关爱行动,目前,全市已建成2处教育培养,招收培训“小白杨”181名,人社部门协调推荐就业10名。2017年,确保每个区县至少有一所职业学校承担“小白杨”就业培训工作。同时,按照“愿培尽培、愿就尽就”原则,创新培训模式,让每一名贫困学生拥有一技之长,帮助贫困学生及时实现稳定就业。开设创业服务“绿色通道”,建设扶贫创业项目库,充分发挥创业大学和创业孵化、创业园区等载体服务作用,创新“创业导师+贫困家庭新生代劳动力”创业扶贫培训模式,实现更多贫困学生创业就业。(日照市扶贫办)

  陵城区聚焦重点群体,特别是失能特困人口,通过精准摸排、分类施策、多方筹资、专人管护等方式,让他们实现基本生活有保障,生活更有,全方位提升幸福指数。

  一、明确靶向,科学界定。以开展“孝+善+爱”多层次、多角度救助,做到失能特困人员经济上有增收、条件上有改善、生活上有照料、上有关爱,实现应帮尽帮、不落一人为目标。在全区范围内全面摸底排查建档立卡贫困户,按照在六项日常活动(穿衣、洗澡、吃饭、上厕所、控制大小便、室内活动)中,至少两项有困难,需要他人帮助的贫困人口确定为失能特困人员。经初步摸排,全区共有失能特困人员675人,其中有人的604人,无人的71人。

  二、提升标准,分类扶持。在享受产业扶贫项目分红、“扶贫特惠保”及相关国家补贴补助等帮扶措施的基础上,增加资金救助。对年满70周岁的,发放扶贫养老金,按照有无子女缴纳赡养费及有无近亲属护理照料分类救助。一是有子女交纳每年1200元赡养费的,按照每人每年至少300元进行补助;子女同为贫困人口而力交纳的,发放基本金240元。二是有子女,且有能力但不交纳赡养费的不发放扶贫养老金;无子女的,如有近亲属交纳每年1200元赡养费的,按照每人每年至少420元进行补助。三是对有父母、配偶、子女或近亲属等人员护理照料的,每人每月发放生活补助150元,全年1800元。四是对无人护理照料或父母、配偶、子女力照料的,聘用护理员或给予集中供养对其日常生活进行护理照料。优先聘用贫困人口中有能力有意愿的人员,护理员与护理对象协商后签订护理协议,每月发放护理员劳务报酬450元。

  三、多方筹资,严管严控。采取“财政补一块、子女交一块、社会捐一块”的方式,多方筹集资金,保障救助措施落实。一是加大财政支持力度。在统筹整合区财资金50万元的基础上,再由各乡镇财政筹集50万元,强化资金投入保障。二是设立专项募捐账户。通过区慈善总会设立“关爱特困”专项募捐账户,募集社会资金专项用于失能特困人员,目前已筹集资金5.3万元。三是动员全社会力量。通过进行宣传,公开募捐账号,发动各机关事业单位、爱心企业、社会组织、爱心人士捐款,目前已收到捐助款物15万元。通过省社会扶贫供需平台,发布特困人员信息和需求,寻求定向救助或捐款。组织“10.17”扶贫日、“慈心一日捐”及有关公益劝募活动,募集资金。募集资金及时分配并拨付到乡镇,纳入孝善基金管理,由乡镇财政所设立专账核算,固定账户存储,实行封闭运行,确保专款专用。

  四、健全体系,专人关爱。区、乡镇两级分别成立失能特困人员关爱工作领导小组,由党委分管扶贫的同志任组长,扶贫、财政、民政等15个部门负责人为,定期召开会议,部署工作、调度情况。全区263个村成立特困人员关爱小组,由党支部任组长,吸收两委和村内有威信的老、老干部参加,具体负责村内救助对象识别、动态调整、落实救助措施等工作。各乡镇扶贫关爱小组、村级孝善扶贫理事会和帮扶责任人通过经常到失能特困人员家中走访慰问,谈心交流,出主意想办法,解决生活中的实际困难。(市扶贫办)

  菏泽市以保障建档立卡贫困户住房安全为目标,以“安全为本、减轻负担,扎实推进、明确责任”为原则,针对贫困户家庭情况不同、经济能力不同的实际情况,实施“五个一批”安居扶贫工程,力争今年全面完成所有贫困户危房任务。

  一是修缮加固一批。对需要修缮加固的C级危房,动员贫困户本人或其子女亲属实施修缮加固,给予相应补助,维修加固后的住房安全隐患消除。二是原址建设一批。对自身有能力的危房贫困户,动员其实施危房。对有子女或亲属、但无能力的危房贫困户,村级组织对其子女或亲属进行孝老爱亲教育,动员他们出资出劳,在原宅重建,按照标准给予补助。三是赡养安置一批。对有子女或亲属的贫困户,如果其子女或亲属有能力但不愿实施危房,与其本人或子女、亲属签订协议,由其子女或亲属将贫困户接到家中赡养,原危房不再居住。四是代建安置一批。对子女或亲属既不愿实施危房,也不接贫困户到家里居住的,由村集体先签订宅收回协议,把签协议作为实施危房集中的前提条件,然后再将贫困户纳入集中安置。五是兜底安置一批。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人(或其赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力)的危房贫困户,实施统一兜底安置,由县区统筹资金,按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的方式,集中建设一批兜底安置房,产权归村集体所有。入住贫困户迁出或去世后,空出的兜底安置房,由其他贫困户居住。(菏泽市扶贫办)

  沂水县把实施农村危房列入全县十大民生实事,采取切实有效措施,全力助推精准扶贫工作。

  一是宣传发动到位。在充分利用好网络、电视等新闻的基础上,创新宣传方式,将危房相关内容列入《联系群众政策汇编》,全县万名干部人手一册,积极向农户宣讲;印制主题图册、政策明白卡等,以通俗易懂的方式向农户宣传危房的政策和好处,实现了农户对危房工作认识充分到位。

  二是工作程序到位。实行阳光操作,严格落实“七步走”程序,即:户主申请、村委会调查核实、村民小组会议评议、村民委员会张榜公示、乡镇人民审核、县审批复核、验收公示。新建危房抽查平台,通过随机电话问询等方式对危房农户进行抽查询问;设立专门举报电话,接受群众举报监督,危房的公开、公平和。

  三是质量管理到位。牢固树立“百年住宅”,严把房屋质量关。所有危房项目都由经过培训的村镇建筑工匠或具备资质的建筑企业施工,组织全县村镇建筑工匠进行建筑质量安全知识培训。县住建部门定期、不定期组织专业人员对危房工作进行监督检查,各乡镇均配备了建设质量安全管理员,在房屋地基和主体结构的关键施工环节,及时入户进行技术指导,对发现存在安全隐患的及时指导解决。

  四是资金补助到位。制定下发《沂水县农村危房补助资金管理暂行办法》,对补助资金实行专项管理、专账核算。按照一户一档的要求,不缺项、不漏项、不弄虚作假,对档案整理达不到要求的暂不发放补助资金。在兑现危房补助资金时,由县财政通过“一”形式直接拨付到农户手中,确保专款专用。(临沂市扶贫办)

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